上海戶籍新政出臺后僅少數(shù)人能拿到戶口
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參與二零零八年上海市委“加強人才培育與引進”重大調(diào)研課題的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良認為，上海市的戶籍新政凸顯出5個核心關(guān)鍵詞：條件管理、技能、貢獻、品行、輪候。圖片來源：人民圖片 【新聞背景】二月二三日，上海戶籍新政出臺，廣受關(guān)注。滬戶籍人口一六年負增長 “新政”規(guī)定，“居住證轉(zhuǎn)戶籍”應(yīng)當同時符合五個條件：持上海市居住證滿七年，參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿七年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應(yīng)，無違法犯罪及其他不良記錄者。政策試行期為三年�！ ∩虾，F(xiàn)有常住人口約一九零零萬，其中約六零零多萬人沒有上海戶籍。改革開放三零年來，上海先后在一九九四年、二零零二年、二零零四年3次調(diào)整戶口遷移政策，這次“居住證轉(zhuǎn)戶籍”改革被稱為上海第4次戶籍制度改革�！ 芭瘟撕枚嗄昱蝸硇抡�，沒料到與期待差這么多�！碧飼郧褰衲耆臍q，已經(jīng)在上海打拼一零年，說起戶籍新政，他有些失望。 實際上，像田曉清這樣失望的“滬漂”1族還有很多――目前持上海市居住證的有四零零萬人。據(jù)上海市人才服務(wù)中心咨詢窗口的工作人員介紹，戶籍新政剛剛公布時，1天有幾百人次前來咨詢，電話不斷�！坝捎诩殑t和工作流程還沒有出臺，沒有具體信息，因此也談不上提供咨詢�！边@位工作人員說�！ 艏抡摹半鼥V解讀”在田曉清這樣的“滬漂”間流傳�！ √飼郧宥懔闼哪甑咨暾埆@得了上海市居住證，被卡在了七年這個門檻上。“現(xiàn)在看來，條件雖然不是很苛刻，但是真正能夠拿到戶口的人，恐怕只是少數(shù)�！本幼∽C持有要滿七年，這1條件幾乎難住他們公司的所有“滬漂”1族。上海自二零零二年開始實行居住證制度，在他們這家外資公司，同事獲得居住證多在二零零四年到二零零五年�！ ⌒抡皇潜黄取白餍恪薄 》蠗l件的人員以后會逐年增加 據(jù)有關(guān)部門介紹，首批符合“累計七年”條件的人有三零零零名，同時符合其他條件人數(shù)將更少。這使戶籍新政1出臺就遭到質(zhì)疑，有人認為，此舉是為了填補社�；鸬娜笨�，或是迫于各種壓力不得已的“作秀”�！ 安荒苷f是‘作秀’，說為了填補社�；鸬娜笨诟钦`解�！蓖醮�?說。作為華東師范大學人口研究所副教學，王大?曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于“上海戶籍制度改革方案”課題研究�！ ⊥醮�?解釋，社會保險是權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的，這部分人參加了城鎮(zhèn)社會保險，解決戶口后，老了才能更好地在上海享受社保帶來的福利�！案螞r戶籍新政每年也只能解決上萬人，而目前上海養(yǎng)老保險的缺口上百億，只能主要通過財政轉(zhuǎn)移支付解決。”王大?說�！ ∩虾６懔愣暧嘘P(guān)居住證制度的文件承諾，持有居住證到1定時間、符合條件的可以轉(zhuǎn)本市戶籍。到二零零八年，第1批辦理居住證的已有六年，積累的期望開始轉(zhuǎn)化為各種壓力。比如，不少上海企業(yè)因不能解決進滬指標，影響了人才引進。王大?說，正是在這樣的背景下，二零零八年上海市著手研究居住證轉(zhuǎn)戶籍的政策。實際上，有關(guān)部門曾多次進行類似調(diào)研�！ 「鶕�(jù)上海市人才居住證辦理的情況，二零零二年辦理居住證的確實不多，所以今年能夠符合“累計七年”條件的人也不多，但以后會逐年增加。文件試行三年，未來戶籍制度只能越來越松。 新政只能“小步走” 建議逐步建立戶籍轉(zhuǎn)換相應(yīng)的評估體制 “改革的逐步推進有利于社會穩(wěn)定�！蓖醮�?說，我國有些地方的戶籍制度改革步子較大，后來由于大量農(nóng)村人口的進入，公共設(shè)備和公共財政難以承受，又重新設(shè)置門檻。政策多變，給社會管理帶來不必要的麻煩�！ ∠Ｍ霚娜撕芏啵嗽谏虾＞蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的這部分人，還有為數(shù)不少的外來媳婦、歷史上響應(yīng)政府號召支內(nèi)支邊人員及他們的子女。如果戶籍完全放開，上海需要解決低保、醫(yī)保和經(jīng)濟適用房、廉租屋等相關(guān)問題，政府不得不考慮地方財政的承受能力。 “這次只是在戶籍制度改革方面開了1個小口，而不是戶籍制度改革的全部�！蓖醮�?說，居住證轉(zhuǎn)戶籍的標準還是比較嚴，未來標準可以適當降低，“畢竟上海戶籍人口已經(jīng)進入到1個負增長的階段，適當放寬，不會對上海人口總量帶來巨大的壓力�！薄 νㄟ^戶籍新政“引才”的期望，復(fù)旦大學社會發(fā)展與公共政策學院副院長梁鴻認為，這也許只是政府“1廂情愿”，因為政策1旦公開，想成為上海人的群體并不是由政府定的。 王大?建議，應(yīng)逐步建立相應(yīng)的評估體制，為優(yōu)秀外來務(wù)工人員建立戶籍轉(zhuǎn)換的通道。居住證暫時不與戶口直接掛鉤，只作為其在滬居住的證明，為其就業(yè)、租賃房屋等提供方便。同時，應(yīng)建立優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶的通道，凡提升為高級技工者，可建立專門的“人才居住證”轉(zhuǎn)戶籍通道。 必須降低戶口“含金量” 配套措施不落實改革難有實際進展 “戶籍制度改革關(guān)鍵的問題，是要回歸到戶籍管理的本意。”梁鴻說，“理想的戶籍管理方式，應(yīng)該是戶籍改革與福利保障徹底分離，戶籍沒有‘含金量’，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也就無所謂了�！薄 ×壶櫿f，戶籍管理本來有兩個作用，1個是人口登記，2是人口管制，避免城市因人口承載壓力過大影響發(fā)展。然而，我國城鄉(xiāng)2元結(jié)構(gòu)使得戶籍“含金量”非常高，戶籍轉(zhuǎn)化為城市福利制度安排的基礎(chǔ)和城市社會保障的前提條件�！八裕瑧艏贫雀母锷婕熬蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套措施沒有落實之前匆忙改革，‘戶改’就極有可能成為1紙有名無實的空文�！薄 ⊥醮�?說，目前，我國的社會保險、社會福利、社會救助等均是由地方財政兜底解決，都是以戶籍為對象。由于我國財政、醫(yī)療、教育等資源各地差別較大，放寬戶口進入，對于社會保障水平較高的地區(qū)，必然會有財政壓力。因此，改革方向是逐步減少附加在“戶籍”上的各種福利，至少不應(yīng)增加新的以戶籍為前提的各種政策。 “如果只是簡單地改變戶口性質(zhì)本身，而不打破它所維持的就業(yè)、住房、教育、社會保障等‘福利待遇鏈’，戶籍改革就只能是形式意義大于實際意義�！蓖醮�?說，切實解決因戶籍而產(chǎn)生的各種不公平問題，就要把隱藏在戶口之后的勞動、人事、教育、醫(yī)療與社會保障等諸多社會福利與戶口脫鉤，其核心是打破城鄉(xiāng)分割的社會政策和社會保障與服務(wù)體制�！ 敖裉炱扔诳陀^現(xiàn)實不能開大口子，開小口子也可以�！绷壶櫿f，“有了通道，制度的改革就不可逆轉(zhuǎn)，就有望向理想的戶籍管理方式轉(zhuǎn)變，這也是上海戶籍新政引起多方普遍關(guān)注的更深層次原因�！�(人民日報記者 包蹇 二零零九年三月一六日 一零版) 已有_count_位周冬雨發(fā)表評論我要評論 相關(guān)閱讀： 上海規(guī)定符合四項激勵條件者可優(yōu)先申辦戶口 上海戶籍新政將公布 居住證累計七年可轉(zhuǎn)戶口 視頻：上海高新企業(yè)員工驚喜戶籍新政